为解决人口老龄化、劳动力不足问题，日本于1981年开始实行外国人技能实习生政策。这项政策是根据有关外国人研修的法律法规，批准一些民间团体（如中外研修生协力机构、一些企业组合等）为主体，作为必须的外国人劳动力接受及管理机构，与外国具有国际劳务派遣资质的机构共同协作，向日本用工企业输入外国劳动力。

这项政策虽已实施多年，但是养老护理业直至2016年才放开政策允许外国劳工进入。对老人的服务需要高要求的服务理念、意识、高素质的劳动力。并且需要具备一定的日语能力。但是由于养老行业人才的严重短缺，两年前这个高门槛的行业终于开放了技能实习生的通道。

近日，日本国会通过了扩大外国人用工的法律，实习生制度新政策将出台，日本法务、厚生劳动、经济产业省等相关5省，将在近期设置联络会议，完成关于修改研修生和实习生的最后作业。法务省入国管理局将推进实态调查，在明年年初修改修改省令。原本的实习生制度规定实习生最长可在日本工作三年，而今后将把实习生在日时间延长至五年。原来所限定的缝纫、畜产、农业食品加工等62个职种将进一步扩大。

山下法务大臣在记者见面会上表示“政府正在全面准备外国人才引进工作，为了保证引进来的外国人在日本发挥效能，保证2019年4月政策可以顺利执行，已经做好万全准备工作。为实现各国人民能在一起愉快和谐地工作生活，各相关部门也将大力提供协助，共同推进社会环境相关工作。”

从明年四月份开始直到未来5年内，明确标记的14种行业领域内预计引进外国人34万人左右，下面是具体预估数据。

介护业：60000人

建筑物清洁：37000人

铸造产业：21500人

机械制造业：5250人

电气、电子信息相关产业：4700人

建筑业：40000人

造船、船舶行业：13000人

汽车维修：7000人

航空业：2200人

住宿：22000人

农业：36500人

渔业:9000人

饮料食品制造业：34000人

餐饮业：53000人

从以上数字可以看出，在各行业的人才缺口中，介护行业需求量最大，高达6万人。

另外，政府将设置开发约100所详细咨询的窗口。帮助外国技能实习生解决在日生活遇到的问题。

窗口提供行政服务和灾害信息，并设有报警台，可以拨打110，窗口有多种语言可以选择，以便刚到日本还没有熟练掌握日语的外国人可以有效沟通交流。